在經濟從高速增長轉向高質量發展的關鍵階段，如何破解“錢從哪里來”的約束，同時化解存量債務、培育新的增長動能，成為各地面臨的共同課題。安徽省給出的答案是：向存量要效益，向管理要財力。2025年9月，安徽省委、省政府印發《安徽省推進“大資產”統籌管理總體工作方案》，正式啟動一項覆蓋全省、系統集成的改革工程，旨在將分散、沉睡的龐大資產資源，轉化為高質量發展的源頭活水。本文旨在系統解析安徽省“大資產”統籌改革的實施路徑、實踐成效與深遠意義，以期為同類地區深化改革、盤活存量資產提供參考與啟示。

目錄

一、現實困境：萬億資產沉睡與“流動梗阻”

二、破解之道：“五步工作法”構建統籌管理新體系

三、實踐支撐：從“廢地舊樓”到“效益增量”的多元實踐

四、未來趨勢：從物理盤活到價值重塑的深遠變革

五、結語

一、現實困境：萬億資產沉睡與“流動梗阻”

安徽省擁有雄厚的“家底”。截至2024年底，全省企業國有資產總額達16.48萬億元，行政事業性國有資產達1.95萬億元，此外還有大量土地、礦產、林業等自然資源。然而，這筆巨額財富在過去并未能充分轉化為發展的動能，主要面臨三大困境：

1.管理碎片化，資產“看不見”：各類國有資產、資源、資金（合稱“三資”）長期分屬不同部門、不同層級管理，“條塊分割”嚴重。缺乏統一的底賬和平臺，政府難以全面、精準掌握自身“家產”的全貌與動態，大量資產處于“賬上有、實物無”或“實物在、價值隱”的狀態。

2.配置低效化，資產“流不動”：由于缺乏高效的統籌調劑機制，“部門所有”思維導致資產閑置與短缺并存。一邊是部分單位辦公設備、房產、大型儀器閑置或低效運轉，另一邊是基層單位、新建機構面臨資產短缺，被迫重復購置。這種配置扭曲造成了巨大的財政資金隱性浪費。

3.價值僵化，資產“用不活”：大量資產僅停留在基礎使用或靜態保管層面，其深層的市場價值、融資功能未被挖掘。例如，低效工業用地、閑置礦區、辦公舊樓、林業碳匯等資源，未能通過市場化、金融化手段轉化為現金流或資本，無法有效支持債務化解或新的投資。

二、破解之道：“五步工作法”構建統籌管理新體系

針對以上困境，安徽的“大資產”改革沒有停留在簡單清理，而是構建了一套從摸底到盤活再到監管的閉環系統，可概括為“清、統、兜、投、管”五步工作法。

表1：安徽省“大資產”統籌管理“五步工作法”核心內容

在這一框架下，省級各部門分類施策：

自然資源部門摸清家底，加速資源清查與臺賬建設；著力破解批而未供土地、閑置礦產等“沉睡”難題；明晰權屬，推進不動產登記歷史遺留問題化解，為資產盤活提供產權保障。

國資委指導省屬企業通過戰略性重組、專業化整合等方式盤活存量，并建立動態管理臺賬。

林業部門創新“國有林場+”模式，探索林下經濟、碳匯交易等價值轉化路徑。

機關事務管理局推動辦公用房統一權屬、統籌調配，探索市場化運營。

能源部門開展可開發風光發電資源摸排，組織各市梳理已納入和擬申報項目；統籌可開發風光發電資源利用，謀劃申報建設規模；精心組織實施統籌管理，依法依規支持各類經營主體參與開發。

三、實踐支撐：從“廢地舊樓”到“效益增量”的多元實踐

改革的生命力在于實踐。安徽各地已涌現出一批具有代表性的盤活案例，驗證了不同路徑的可行性。

“存量工業用地”煥新：六安“碎寶地塊”的產業升級。

位于六安經濟技術開發區的一塊64畝工業用地，原企業破產后長期閑置、多次流拍。當地政府通過精準的產業規劃引領和靶向招商，引入上海立研實業投資建設智能裝備生產線。新項目不僅盤活了土地，還將地塊容積率從0.47提升至1.63，預計后年主營業務收入將超1.5億元，實現了從“低效閑置”到“高效產出”的蛻變。

“閑置行政資產”活化：黃山舊辦公樓變身文旅新地標。

黃山市將市中心閑置的水利局辦公樓，通過市場化運作改造為擁有53間客房的精品民宿“隱秘之境”。項目融合徽州文化與現代度假需求，預計年接待游客2.5萬人次，直接帶動就業和消費。此舉不僅實現了國有資產的保值增值，還為城市更新和文旅融合提供了可復制的樣板。

“共享調劑平臺”增效：阜陽融入全省資源“大循環”。

阜陽市早在2018年就開始探索資產調劑共享。接入省級平臺后，效應倍增：市腫瘤醫院通過平臺調劑獲得36臺關鍵信息化設備，節約資金超500萬元；全市通過平臺調劑資產千余臺次，節約財政資金1600多萬元。平臺甚至能實現跨市、跨層級調劑，如將六安市閑置的350臺空調調劑至阜陽潁東區的學校，顯著改善了基層辦學條件。全省層面，該平臺已累計調劑資產9萬余件，節約財政資金超8億元。

“金融化工具”撬動：省屬企業的資本運作。

省交控集團將高速公路資產注入上市公司，通過資產證券化盤活資產約48億元；淮北礦業集團則通過開展林業碳票交易，盤活林地資源6800余畝，探索了生態產品價值實現機制，淮北礦業集團碳票交易盤活林地案例入選國務院國資委“地方國有企業閑置資產盤活利用典型案例”，展現了高端盤活方式的巨大潛力。

四、未來趨勢：從物理盤活到價值重塑的深遠變革

安徽的“大資產”改革，其意義遠不止于當期增收節支，更預示著一場深刻的治理變革和發展模式轉型。

1.治理邏輯從“占有”轉向“運營”。改革推動政府角色從資產的靜態“所有者”、“保管員”，向動態的“運營者”、“配置者”轉變。建立智慧管理平臺，旨在實現資產全生命周期的精準管控和績效評價，這將是政府治理能力現代化的核心體現。

2.價值實現從“單一”走向“多元”。未來的盤活將超越簡單的出租出售，向更深的維度拓展：一是金融化，通過REITs、資產證券化等工具將沉淀資產轉化為流動資本；二是生態化，推動林業碳匯等生態產品進入市場交易；三是數據化，探索數據資產的確權、估值與運營，開辟全新的價值藍海。

3.發展模式構建“存量—增量”良性循環。改革的最終目標是打通關鍵閉環：盤活存量資產→回收資金或形成優質資產→化解存量債務/為專項債等新增投資提供資本金或收益支撐→拉動有效投資形成新的優質資產。這將使安徽在嚴格控制債務風險的同時，依然能獲得持續的發展動能，實現高質量發展與財政可持續的有機統一。

五、結語

可以預見，隨著“大資產”統籌管理向縱深推進，安徽萬億級的“沉睡家底”將被持續喚醒，不僅為當下破解發展約束提供“金鑰匙”，更將為區域經濟長遠健康運行奠定堅實的制度基礎和物質基礎。這場靜悄悄的自我革命，正在重塑安徽發展的底層邏輯。